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农贵新:筑牢乡村振兴“压舱石”

2019-04-29 11:33:26  来源:浙江经济网  有评论

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实施乡村振兴战略,村级集体经济繁荣发展是基础。作为改革开放先行者之一的宁波,经过近四十年的发展,村级集体经济已实现质的嬗变,股份合作社已成为村级集体经济的基本载体,股份合作改革全面激发了村集体经济活力,促进了农村经济大发展,使宁波美丽乡村建设、城乡一体化发展等持续走在全省、全国前列。

纵观国内村级集体经济发展的历史,宁波村级集体经济主要有四个亮点:一是股份合作全覆盖。宁波村级集体经济改革在不断摸索中前行,从人民公社到村经济合作社,再到股份合作改革,历经波折,最终探索出“资本经营、股份合作、收益共享”的集体经济实现新形式,目前全市2805个村集体经济组织已全面推行股份合作改革,集体资产量化到人并实行按股分红,有效地解决了村级集体资产归属不清、利益分配不明问题,让集体经济步入良性发展轨道。二是薄弱集体全脱帽。自2003年以来,宁波各级党委和政府不断加大对薄弱村集体经济扶持力度,目前全市所有村集体经济年收入都超过10万元(不含项目补助和村干部报酬补助)。三是租赁经济主阵地。发展村级集体经济,宁波各地从实际出发,因地制宜开发各类项目。从近年实践看,利用村集体建设用地建设标准厂房、经营店面房、外来务工人员公寓等,通过出租以获得稳定经济收入,这是最主要的创收模式。四是政府社会共帮扶。在村集体经济发展过程中,村党支部、村委会、村监督委发挥各自优势支持集体经济发展,社会许多团体和企业通过“村企结对”“联村结对”等形式积极帮扶村集体经济,各级政府通过土地、资金、税收等政策给予帮扶,如鼓励以集体建设用地建设标准厂房对外出租并给予税费减免等,促成多方联动、共同帮扶村集体经济发展的良好局面。

要高水平全面建成小康社会,实现乡村全面振兴,宁波村级集体经济发展仍需补足以下四个短板:一是人口外流待逆转。随着城镇化、城市化的持续推进,以及宅基地等不能买卖等政策限制,宁波农村人口外流的大趋势尚未逆转,乡村人口不断外流。而无论是乡村振兴还是村集体经济发展,人始终是决定性因素,只有留住人,才能引来资金、科技等资源要素,才能激活经济活力。二是多元发展待破解。宁波村集体经济收入来源主要依靠租赁,这种经营模式具有较强的稳定性,但难以促进集体经济做大做强,更不能有效发挥乡村土地资源、环境资源、乡土文化资源优势,需要强力整合才能突破收入单一困境。三是经营队伍待换血。村级集体经济的经营管理者,主体是本地村民,这些村民大都年纪偏大、学历偏低,科技素质较低,缺乏现代管理经验,在激烈的市场经济大潮中,很难有大作为。壮大村集体经济急需一批少壮派、高素质的经营管理队伍。四是政策改革待突破。制约村级集体经济发展的各种政策还比较多,如集体建设用地还不能有效流转、职业农民制度尚未建立、村级集体经济公共服务职责不明、股份合作社发展缺乏政策法规护航等。这些制约因素仍需要逐一破解,才能促进村级集体经济健康发展。

放眼未来,宁波贯彻落实中央提出的乡村振兴战略,实现率先发展、永立潮头、走在前列,就要加快发展村级集体经济,以推动乡村全面振兴。加快发展村级集体经济,要处理好以下四个关系:一是基础与带动的关系。村级集体经济要为乡村经济发展奠定基础,带动农户经营、家庭农场、专业合作社、民营工商企业等全面发展,带动村民走共同富裕之路。二是服务与分红的关系。明晰各级政府与村集体经济的公共服务职责,明确股份分红权限,促成村股份合作社的自我发展激励机制;三是股份与合作的关系。要深化股份合作改革,厘清股份与合作的关系,厘清经营资本股份与土地股份关系,建立健全股份市场化流动机制,如对完全融入城市、城镇的股份经济合作社,要加快推进市场化改革,通过清算或实施公司化,促进股份合作社转型发展。四是农业与非农业的关系。村级集体经济要立足农业、回归农业本位,着力服务现代农业发展,促进农村一二三产业融合发展,使之成为宁波乡村全面振兴的“稳定器”和“压舱石”。

来源:宁波决策资讯网

编辑:张婷



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